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濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市“十三五”節能減排綜合工作實施方案的通知
來源:  發布人:  發布時間:2018-01-09
濮陽市人民政府辦公室
關于印發濮陽市“十三五”節能減排綜合工作實施方案的通知


濮政辦〔2017〕104號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

《濮陽市“十三五”節能減排綜合工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

20171210日    

濮陽市“十三五”節能減排綜合工作

實 施 方 案

 

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔201674號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(豫政辦〔201781號)、《河南省發展和改革委員會關于印發河南省“十三五”節能低碳發展規劃的通知》(豫發改環資〔20161669號)等文件精神,深入推進全市節能減排工作,確保“十三五”節能減排約束性目標順利完成,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,以改善環境質量和提高能源利用效率為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,以提升節能減排基礎能力為支撐,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實施能源消費總量和強度“雙控”管理,嚴格落實主要污染物總量減排制度,全面打贏轉型發展攻堅戰和環境治理攻堅戰,加快構建節能環保型產業體系,推進資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,增強經濟和社會可持續發展能力,實現經濟發展與環境改善雙贏,為建設生態文明提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年,全市萬元生產總值能源消耗較2015年降低16%,能源消費總量控制在1090萬噸標準煤以內。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.15萬噸、0.43萬噸、2.04萬噸、5.04萬噸以內,比2015年分別下降18.4%16.6%19.9%30.9%;揮發性有機物排放總量比2015年下降31%

二、重點任務

(一)優化產業和能源結構

1.改造提升傳統優勢產業。圍繞裝備制造業強市建設,全面實施中國制造2025濮陽行動,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。圍繞化工、裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及服飾、電子電氣等6大特色傳統優勢產業優勢,采用新技術、新工藝、新設備,提高產品技術含量和附加值,進一步拓展產業鏈條,提高產業核心競爭力。著力打好產業轉型發展攻堅戰,突出抓好化工及化工新材料、裝備制造、家具制造等重點產業轉型發展,打造一批在國內具有影響力和競爭力的產業集群,提升主導產業發展質量。推動化工、裝備制造等傳統產業瞄準國際同行業標桿,加快改造升級,培育發展新優勢。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,對化工、建材等行業中環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,依法依規有序退出。(牽頭單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局,配合單位:市科技局、財政局、商務局、交通運輸局、農業畜牧局、衛生計生委、文廣新局、外事僑務旅游局等部門)

2.大力發展新興產業。落實戰略性新興產業培育發展計劃,加快培育新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、電子信息、生物醫藥、節能環保等7大戰略性新興產業,壯大戰略性新興產業規模。實現服務業發展新突破,加快發展信息服務業、現代物流業、現代金融業、文化旅游業、健康養老養生業等低碳型服務業。打造一批節能環保產業基地,油氣節能裝備、新型綠色建筑材料等領域取得突破,支持天地人環保等節能裝備制造企業向環境服務環節拓展,提高環保產業整體水平,形成“制造+服務”的產業發展格局。到2020年,全市戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到6%,服務業增加值占生產總值比重提高到35%。(牽頭單位:市工業和信息化委、發展改革委、環保局,配合單位:市科技局、質檢局、統計局等部門)

3.優化改善能源結構。強化煤炭消費全過程監管,提高煤炭入洗(選)比重,推進煤炭分質分級梯級利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤,促進煤炭清潔高效利用。實施煤改電、煤改氣工程,限制銷售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。嚴格控制煤炭消費總量,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代。開展煤電節能減排改造升級,對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造,供電煤耗達到全國同類機組先進水平。深入實施“氣化濮陽”工程,開拓天然氣消費市場。完善市內天然氣配套支線,擴展延伸供氣管道,將管道氣覆蓋到產業集聚區、重點鄉鎮等用氣集中區域。有序發展風力發電,積極推進分布式光伏發電,不斷拓展太陽能利用和應用市場,增加清潔低碳電力供給。到2020年,煤炭消費總量比2015年下降15%,非化石能源占能源消費總量比重提高到8%以上。(牽頭單位:市發展改革委、安全監管局、環保局,配合單位:市住房城鄉建設局、交通運輸局、工商局、質檢局、統計局等部門)

(二)突出重點領域節能

4.加強工業節能。加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年,全市規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低23%左右,石油石化、化工、電力等重點耗能行業單位產品能耗大幅下降,能效水平達到省內先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。推動可再生能源在產業集聚區應用,將可再生能源占比指標納入產業集聚區考核體系。(牽頭單位:市工業和信息化委、發展改革委,配合單位:市科技局、環保局、質檢局等部門)

5.強化建筑節能。提高建筑節能標準要求,逐步執行“65%+”節能設計標準,到2020年,全市新建建筑全面執行“65%+”節能設計標準。擴大綠色建筑規模,推廣綠色建材,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑,推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態城區,推行綠色施工方式。推進既有居住建筑和公共建筑節能改造,推行清潔取暖,實施“節能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化技術,鼓勵利用太陽能、地熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。“十三五”期間,全市新增綠色建筑面積、綠色建材在城鎮新建建筑的應用比例、裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積逐年提高。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化委、機關事務管理局等部門)

6.促進交通運輸節能。統籌推進鐵路、公路等多種運輸方式協調發展,大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式,加快建設現代綜合交通運輸體系。優先發展公共交通,優化城市公交線網和站點設置,完善城鄉公交網絡,加強各類公共交通方式配合銜接;優化公交、汽車場站、充電樁等公共交通基礎設施布局,推進零換乘交通樞紐、電動汽車充電設施體系等建設。加強公交專用道等公共交通系統建設,加快智慧公交建設,推進公交智能化、信息化管理。大力發展智能交通,建立完善公眾出行和物流平臺信息服務系統,規范引導互聯網共享交通運輸模式。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(壓縮天然氣/液化天然氣)清潔能源汽車,促進交通用能清潔化。到2020年,全市營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別降低2.1%6.8%;中心城區公共交通出行分擔率達到30%以上,城市交通綠色出行分擔率達到80%左右。(牽頭單位:市交通運輸局、發展改革委,配合單位:市科技局、工業和信息化委、環保局、機關事務管理局等部門)

7.推動商貿流通領域節能。貫徹落實綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。完善綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。鼓勵綠色包裝,推廣可循環包裝、減量包裝和可降解包裝,減少使用一次性用品,限制各類用品過度包裝。積極推廣能效II級及以上高效節能產品,鼓勵大型超市、電商開辟節能產品銷售專區,通過強化認證標識等方式,引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化委、質檢局、外事僑務旅游局等部門)

8.推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備和農機節能作業技術,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸,有效提高天然氣利用率,因地制宜利用生物質能、太陽能、地熱能等,不斷提升農村能源利用清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,除黃河灘區個別鄉(鎮)外,實現全市鄉(鎮)天然氣管網全覆蓋。(牽頭單位:市農業畜牧局、農機局、住房城鄉建設局、發展改革委,配合單位:市科技局、濮陽供電公司等部門)

9.加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。鼓勵采用合同能源管理方式實施公共機構節能改造,推廣政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。落實公共機構節能環保產品強制采購制度,提高節能環保產品應用比重。推動公共機構建立能源管理體系,提高節能管理能力。實施可再生能源應用、能耗監測平臺建設、大型設備系統節能改造、管理能力提升等節能重點工程。開展綠色食堂創建活動,推進餐廚廢棄物資源化利用。深化節約型公共機構示范單位創建活動,“十三五”期間,創建5家國家級、10家省級節約型公共機構示范單位,推動市級示范單位創建工作。到2020年,全市公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%10%。(牽頭單位:市機關事務管理局、發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、環保局、住房城鄉建局、交通運輸局等部門)

10.強化重點用能單位節能監管。按照屬地管理和分級管理相結合原則,對列入“百千萬”行動的重點用能單位進行目標責任評價考核,落實各級節能主管部門監督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位能源管理體系建設,強化能源計量器具配備與智能化升級,加強全過程和各環節用能管理。建立重點用能單位能耗在線監測系統,嚴格能源利用狀況報告制度。依法開展能源審計,實施能源績效評價。推動開展達標對標和節能自愿承諾活動,提升重點用能單位能效水平。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。開展燃煤鍋爐節能減排攻堅,推行鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理,到2020年,燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點以上。開展電梯能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備。(牽頭單位:市發展改革委、質檢局、工業和信息化委、環保局,配合單位:市住房城鄉建設局、交通運輸局、統計局、機關事務管理局等部門)

(三)強化主要污染物減排

11.持續推進大氣污染防治攻堅。加快推進集中供熱供暖,利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造,淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。加快實施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級利用、能源系統優化等工程,提升能源利用效率。實施工業污染源全面達標排放計劃,集中整治“散亂污”企業,深度治理重點行業。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,實施工業窯爐和磚瓦爐窯提標治理。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,加強石油化學、表面涂裝、包裝印刷、化工、儲油庫、加油站、油罐車、建筑裝飾、干洗、餐飲、汽修等重點行業揮發性有機物綜合治理。加大移動源污染物治理力度,推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。2017年基本淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。推進油氣回收治理,新建儲油庫、加油站必須同步建設油氣回收裝置。到2020年,全市PM2.5(細顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)年均濃度下降幅度、空氣質量優良天數完成省定目標。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發展改革委、住房城鄉建設局、工業和信息化委、公安局、財政局、交通運輸局、城市管理局、農業畜牧局、商務局、工商局、質檢局、濮陽供電公司、中石油濮陽銷售分公司、中石化濮陽分公司等部門)

12.全面開展水污染防治攻堅。實施金堤河、馬頰河、濮水河等河流水污染綜合治理,嚴格控制重點河流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、造紙等項目,取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、塑料加工、電鍍、農藥等“六小”企業,實施造紙、化肥、農副食品加工、原料藥制造、化工等重點污染行業水污染專項治理,提升企業廢水深度治理水平,確保穩定達標。推動城市建成區內現有建材、造紙、化工等行業污染較重的企業逐步有序搬遷改造或依法關閉。全面整治城市黑臭水體。到2019年,全市地表水全部水質考核斷面總達標率達到80%以上,水質優良比例總體達到60%以上,全面消除地表水喪失使用功能的水體斷面,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體在96%以上,南水北調中線總干渠水質穩定達到Ⅱ類,縣(區)全面消除黑臭水體,縣城基本完成黑臭水體整治任務。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市水利局、發展改革委、科技局、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、農業畜牧局、國土資源局等部門)

13.分類實施土壤環境污染防治。以農用地和中原油田用地為重點,按照省統一部署,開展全市土壤污染狀況調查,摸清土壤污染底數,建立土壤環境監測體系和預警網絡。實施農用地土壤環境分類管理,劃定農用地土壤環境質量類別,優先保護質量較好耕地,積極推進耕地安全利用。加強建設用地環境風險管控,構建土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理與政策體系。研究制定全市土壤污染治理與修復規劃,有序開展土壤污染治理與修復。在中原油田污染地塊、受污染耕地等開展一批土壤污染治理與修復試點。(牽頭單位:市環保局、農業畜牧局、國土資源局,配合單位:市發展改革委、科技局、財政局、水利局、工業和信息化委、林業局、衛生計生委等部門)

14.強化城鎮生活污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放。加大雨污合流、清污混流管網改造力度,優先推進城中村、城鄉結合部污水截流、收集、納管。促進再生水利用,完善再生水利用設施,加快再生水項目建設,擴大再生水使用范圍。加強污水處理廠污泥安全處理處置,強化對污泥的產生、貯存、轉移、處置的登記與管理,全面實現污泥處置的減量化、無害化、徹底化、穩定化、資源化,避免二次污染。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,加快推進市靜脈產業園垃圾焚燒發電項目建設,提升城市生活垃圾回收處理水平。到2020年,全市城市污水處理率達到95%以上,中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%,建成區污水基本實現全收集、全處理,所有縣城區和重點鎮具備污水處理能力。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位:市城市管理局、環保局、水利局、住房城鄉建設局,配合單位:市工業和信息化委、財政局、質檢局、機關事務管理局等部門)

15.加快推進農村污染治理。實施農業生態修復工程,強化農村生活污染源排放控制,合理選擇城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種污水處理方式,加快農村生活污水處理。全面推進農村生活垃圾治理,全面建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,建立成熟的農村生活垃圾收集處理模式,實現分類收集全覆蓋。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。加快畜禽養殖場糞便等污染物處置,以沼氣、天然氣等能源化利用為主要方向,建設有機廢棄物處理和資源化利用設施,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)。開展農膜回收利用,到2020年,農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣高效低毒低殘留農藥使用,到2020年,實現主要農作物化肥、農藥使用量零增長,化肥利用率提高到40%以上。研究建立農藥使用環境影響后評估制度,推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立秸稈禁燒和綜合利用長效機制,全面推進秸稈禁燒。(牽頭單位:市農業畜牧局、環保局,配合單位:市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、質檢局、城市管理局等部門)

16.深入推進工業清潔生產。以綠色設計為核心,開展綠色產品開發和推廣,推進產品設計、制造、包裝、運輸、使用維護和回收利用各環節的并行工程,不斷完善綠色制造體系。減少有毒有害原料的使用,從源頭削減或避免污染物的產生,推進有毒有害物質替代。實施清潔生產水平提升計劃,認真落實省清潔生產審核實施細則,推動石油、化工等行業清潔生產技術改造。鼓勵污染物排放達到國家或省、市排放標準的企業自愿實施清潔生產審核,提高企業清潔生產水平。到2018年,重點企業80%以上實施清潔生產技術改造,70%以上達到清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平。(牽頭單位:市工業和信息化委、發展改革委、環保局,配合單位:市質檢局等部門)

(四)大力發展循環經濟

17.加快產業集聚區循環化改造。分類推進產業集聚區循環化改造,實施一批產業鏈和價值鏈提升、廢棄物資源化利用、能源梯級利用、中水循環利用項目,推動產業耦合共生、土地集約利用、資源高效利用、廢棄物資源化利用、污染物集中無害化處置。到2020年。濮陽經濟技術開發區和80%以上省級產業集聚區完成循環化改造。(牽頭單位:市發展改革委、財政局,配合單位:市科技局、工業和信息化委、環保局等部門)

18.推進大宗固廢綜合利用。加快粉煤灰、化工廢渣等工業固體廢物綜合利用,建設大宗產業廢棄物綜合利用示范基地。到2020年,力爭主要工業廢物綜合利用率達到80%。(牽頭單位:市發展改革委、環保局、工業和信息化委,配合單位:市科技局、財政局、住房城鄉建設局等部門)

19.加快發展農業循環經濟。支持有條件的鄉鎮推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環鏈接,推廣立體種植、“種養加銷”一體化等生態農業模式,推動農林牧漁多業共生、農工旅復合發展。以農業秸稈、畜禽糞便等資源化利用為重點,培育構建“種植業—秸稈—畜禽養殖—沼肥還田、養殖業—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業”循環產業鏈,建設一批農業循環經濟示范基地。積極創建國家農業可持續發展實驗示范區。推進林業采伐、造材和加工剩余物綜合利用。不斷擴大秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用規模,到2020年,秸稈綜合利用率達到90%。(牽頭單位:市發展改革委、農業畜牧局,配合單位:市科技局、工業和信息化委、財政局、環保局、林業局等部門)

20.加強城鎮廢棄物資源化利用。布局建設靜脈產業園區,加快市靜脈產業園規劃建設,推動城鎮生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥集中無害化處理和資源化利用。建立健全城鎮廢棄物回收利用體系。到2020年,城市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,餐廚垃圾資源化利用率達到30%以上,生活垃圾回收利用率達到30%以上。(牽頭單位:市城市管理局、發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、財政局、環保局、機關事務管理局等部門)

21.推進廢舊商品回收利用。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,推廣“互聯網+”回收新模式。支持汽車維修、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車售后全生命周期信息的互通共享,加快汽車再制造產品推廣。加強再生資源集散市場與“城市礦產”示范基地耦合鏈接,科學規劃建設廢舊電子、廢舊金屬、廢舊辦公設備等處理基地和報廢汽車回收拆解中心等“城市礦產”示范基地。到2020年,全市主要品種再生資源回收利用率達到75%以上。(牽頭單位:市發展改革委、商務局,配合單位:市科技局、工業和信息化委、財政局、環保局、住房城鄉建設局等部門)

(五)實施節能環保產業發展重點工程

22.實施節能重點工程。在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域,實施余熱暖民、燃煤鍋爐綜合提升、電機系統能效提升、能量系統優化、綠色照明、合同能源管理、城鎮化節能升級改造、重點用能單位能效提升、煤炭消費減量替代和節能技術產業化示范等工程,實施一批節能潛力大、示范效果顯著的重點項目,帶動提升全市用能管理水平和能效水平。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市科技局、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、質檢局、機關事務管理局等部門)

23.實施循環經濟重點工程。積極開展園區循環化改造、靜脈產業園區建設、產業廢棄物資源綜合利用等專項行動,實施5—10個重大循環經濟示范項目,推動生產和生活系統循環鏈接,加快構建綠色低碳循環產業體系。到2020年,建設1—2個靜脈產業園區,再生資源替代原生資源量達到200萬噸,秸稈綜合利用量超過200萬噸,資源循環利用產業產值達到80億元。(牽頭單位:市發展改革委、財政局,配合單位:市科技局、工業和信息化委、環保局、住房城鄉建設局、農業畜牧局、商務局等部門)

24.實施污染防治重點工程。實施環境空氣質量提升、水環境質量改善、城鎮環境基礎設施建設、污染源達標排放與總量減排、土壤污染防治、農村環境綜合整治、環境風險防范、生態環境治理能力現代化提升等環境治理工程。實施火電行業脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產業集聚區分散燃煤鍋爐、燃煤鍋爐拆改、燃煤散燒治理等一批大氣污染防治重點項目。實施城市飲用水水源地環境保護、地表水環境修復和功能恢復、重點流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態保護、人工濕地建設等重點項目。推進新一輪農村環境連片整治,推動環境基礎設施和服務向農村延伸,到2020年,新增完成400個建制村環境綜合整治。(牽頭單位:市環保局、發展改革委、住房城鄉建設局、城市管理局、市委農辦,配合單位:市工業和信息化委、財政局、交通運輸局、水利局、農業畜牧局、質檢局等部門)

25.實施節能環保技術裝備產業化工程。加快節能環保技術裝備產業化,重點發展余熱余壓利用、高效電機、變壓器等節能裝備技術,大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等重大環保技術,以及資源循環利用技術裝備。提升節能環保產業對解決重大資源環境問題的支撐能力。鼓勵企業采用先進節能技術與傳統生產工藝的集成優化運用。加快高效節能、先進環保產品的推廣應用,以鍋爐(窯爐)、電機、煤炭清潔高效利用為重點推廣節能技術裝備,實施一批節能環保技術裝備示范項目。(牽頭單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局,配合單位:市科技局、財政局、質檢局等部門)

26.實施節能環保服務業提升工程。積極推廣合同能源管理,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。大力推行環境污染第三方治理,在環境公用設施、產業集聚區等重點領域開展第三方治理示范工程,培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、競爭力強的環保服務公司。到2020年,全市力爭培育形成12家銷售收入超億元的節能環保服務企業。(牽頭單位:市發展改革委、環保局,配合單位:市科技局、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局等部門)

(六)強化科技對節能減排服務能力的支撐作用

27.加快節能減排技術研發示范。圍繞工業、能源、交通、農業、建筑、資源環境等領域節能減排和優化升級的重大科技需求,著力整合集聚各類創新要素,大力開展節能環保領域技術攻關。節能領域,加快工業余熱綜合利用、工業窯爐節能等技術攻關;環保領域,大力研發顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協同處理、水循環利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代等關鍵共性環保技術和裝備;資源循環利用領域,推進報廢汽車和廢舊電器電子產品智能拆解和拆解物自動化分揀等關鍵技術裝備研發。(牽頭單位:市科技局、發展改革委,配合單位:市工業和信息化委、環保局、住房城鄉建設局、交通運輸局等部門)

28.推廣應用節能減排先進適用技術。開展節能減排先進技術征集活動,編制重點節能減排技術推廣目錄。推廣一批節能減排效果顯著、產業化前景好的重大技術成果。加快發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化委,配合單位:市財政局、住房城鄉建設局、質檢局、機關事務管理局等部門)

29.提升節能減排技術服務能力。鼓勵企業與高校、產業集聚區、科研機構等開展多種形式的產學研合作,培育建設節能減排產業技術創新戰略聯盟、研發平臺。支持重點行業骨干企業建設工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺。依托全市科技創新公共管理服務平臺,發布節能政策和節能技術服務信息,便于用能單位選用適用的技術裝備。鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備展示、展覽、交易平臺,采用“互聯網+展覽展示”等模式,提升節能技術服務能力。(牽頭單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化委、環保局,配合單位:市住房城鄉建設局、交通運輸局、質檢局等部門)

(七)完善節能減排支持政策和體制機制

30.落實價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴禁違規出臺高耗能企業優惠電價政策。實行超計劃、超定額用水累進加價制度。嚴格執行水泥等行業階梯電價政策,促進節能降耗。加強價格監督檢查,確保環保價格政策落實到位。(牽頭單位:市發展改革委、財政局、工業和信息化委、環保局、水利局,配合單位:市城市管理局、濮陽供電公司等部門)

31.完善財政稅收激勵政策。創新財政資金支持方式,統籌安排專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅減免等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。對從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。(牽頭單位:市財政局、國稅局、地稅局,配合單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局、住房城鄉建設局、機關事務管理局等部門)

32.健全綠色金融體系。推進綠色金融業務創新,鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點項目、重點工程給予多元化融資支持。立足我市經濟和產業特色,健全市場綠色信貸擔保機制,創新綠色信貸產品和服務,支持以用能權、碳排放權、排污權等為抵(質)押的綠色信貸。建立綠色發展產融對接機制,簡化綠色信貸程序,提高放貸效率,加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟信貸資金支持力度。鼓勵企業發行綠色債券,研究設立綠色發展基金,鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持各類創業投資企業、股權投資基金投資節能環保企業。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。(牽頭單位:人行濮陽中心支行、市財政局、發展改革委、環保局、市政府金融辦、濮陽銀監分局)

33.實施市場主體培育工程。鼓勵傳統優勢制造企業適應市場需求,通過技術升級、產品轉型向節能環保裝備制造領域拓展。支持節能環保龍頭企業與上下游企業兼并重組、整合資源,培育具有系統設計、設備成套、工程施工、運行管理“一條龍”服務能力的企業集團。在生態環保領域推行PPP模式,引進國內外行業優勢企業。推進節能環保領域“雙創”工作,推動中小企業差異化、專業化、精細化發展,形成一批具有自主知識產權和專業化服務能力的“專精特新”企業。(牽頭單位:市發展改革委、工業和信息化委、財政局、環保局)

34.完善節能減排市場化機制。建立用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。加強碳排放權配額管理和市場監管,健全重點企事業單位碳排放監測、報告和核查體系,積極參與全國碳排放權交易。探索建立用能權有償使用和交易制度,建立能耗消費報告、審核和核查制度,推行第三方用能量核查服務。完善覆蓋所有固定污染源企業排污許可制度,擴大排污權有償使用和交易范圍。(牽頭單位:市發展改革委、財政局、環保局)

(八)增強全民節能環保和低碳發展意識

35.倡導綠色消費。大力宣傳綠色發展理念,推動全民在衣、食、住、行、用等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。推行綠色生活方式,合理控制室內空調溫度,減少無效照明和電器設備待機能耗,提倡家庭節約用電。倡導“135”綠色低碳出行,推行“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。開展舊衣“零拋棄”活動,倡導閑置舊物交換。引導綠色金融支持綠色消費,引導消費者購買新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能低碳產品。發揮公共機構表率作用,合理控制能源消費支出。擴大政府綠色采購規模,鼓勵實行網絡化、低碳化辦公。(牽頭單位:市發展改革委、環保局,配合單位:市工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、機關事務管理局、總工會、團市委、市婦聯等單位)

36.動員全民參與。以建設生態文明、打造魅力濮陽為宣傳主線,動員全社會參與節能環保,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動,普及生態文明、綠色發展理念和知識,形成崇尚節約節能、合理消費與低碳環保的社會風尚,推動形成綠色化生產、生活方式。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等全社會反對浪費行動,鼓勵公眾主動承擔節能減排義務,共建天藍、地綠、水凈美麗家園。注重運用網絡、微信、微博等新興媒體加大宣傳力度,廣泛動員全社會參與節能降碳。(牽頭單位:市發展改革委、市委宣傳部、市環保局,配合單位:市教育局、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、機關事務管理局、總工會、團市委、市婦聯等單位)

三、組織實施

(一)加強目標評價考核。強化節能減排約束性指標考核,明確全市節能減排目標責任,分解落實到各縣(區)政府,開發區、工業園區、示范區管委會,有關部門和重點用能單位。對考核結果為超額完成等級的地方及貢獻突出的單位和個人,按照相關規定給予表彰;對考核結果為未完成等級的地方,按照市節能減排目標責任制和“一票否決”制有關規定執行。將主要節能減排指標納入縣(區)經濟社會發展目標考核體系和生態文明建設目標考核體系。建立政府守信踐諾機制,將節能減排目標任務完成情況納入縣(區)政府,開發區、工業園區、示范區管委會誠信評價體系,對政策失信行為進行披露。(牽頭單位:市發展改革委、環保局、統計局、市委組織部,配合單位:市工業和信息化委、住房城鄉建設局、交通運輸局、質檢局、機關事務管理局等部門)

(二)建立健全計量、統計、監測和預警體系。加強能源計量體系和消費統計體系建設,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核和執法力度,強化統計數據質量管理。加強能源計量技術服務和能源計量審查。依托現有氣象觀測站點,建設全市溫室氣體監測系統。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統,對重點用能單位能源消耗實時監測,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。強化節能減排目標監測預警,定期發布各縣(區),開發區、工業園區、示范區管委會,重點行業、重點單位節能減排目標任務完成情況和預警信息,加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地方和項目單位及時預警和督導。(牽頭單位:市發展改革委、統計局、環保局、氣象局、質檢局,配合單位:市工業和信息化委、住房城鄉建設局、交通運輸局、機關事務管理局等部門)

(三)嚴格節能減排監督檢查。加強固定資產投資項目節能審查,強化事中事后監管。強化節能環保執法監察,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度。嚴厲查處各類環境和用能違法違規行為,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局,配合單位:市住房城鄉建設局、質檢局等部門)

(四)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”體系,建立全市節能公共服務信息平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設。推動完善省市、縣節能監察體系,健全節能監察執法隊伍,提升節能監察能力,強化節能監察執法。做好環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作,推進環境監察機構標準化建設,全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位:市發展改革委、環保局、工業和信息化委、財政局,配合單位:市人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、質檢局、統計局、機關事務管理局等部門)

(五)強化社會監督。充分發揮各類媒體作用,積極宣傳先進典型、經驗和做法,依法曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,逐步建立重污染行業企業環境信息強制公開制度,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴辦制度,對污染環境、破壞生態的行為依法提起公益訴訟。(牽頭單位:市委宣傳部、市環保局、發展改革委,配合單位:市機關事務管理局、總工會、團市委、市婦聯等單位)

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