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決戰貧困 逐夢小康——濮陽縣全力推進脫貧攻堅工作
來源:  發布人:  發布時間:2019-03-01

最是一年春好處,扶貧花開別樣紅。放眼濮陽縣脫貧攻堅各大戰場,如同這萬物復蘇、生機勃發的春季一樣,給人的感覺是處處希望在升騰、幸福在綻放。

自脫貧攻堅戰打響以來,濮陽縣堅持把脫貧攻堅作為核心政治任務和第一民生工程來抓,精準施策、盡銳出戰、突出重點、補強短板,脫貧攻堅工作交出滿意成績單:截至目前,全縣貧困人口累計脫貧23439戶98816人,實現貧困村出列169個,貧困村退出比例達97%。

亮眼的數據,源于濮陽縣勠力攻堅的一個個實招,換來的是全縣貧困人口大幅度減少,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善,讓奮力改變貧困面貌的困難群眾切實感受到日子有奔頭、生活有希望。

高位謀劃部署 上下聯動攻堅

濮陽縣屬省級貧困縣,是省內“三山一灘”扶貧開發的重點區域。精準扶貧建檔立卡工作開展以來,經過歷次“回頭看”和動態調整,該縣共確認扶貧建檔立卡人口27251戶109484人,共有貧困村174個,有貧困人口的非貧困村804個。

實現脫貧、摘掉窮帽、拔掉窮根,既是困難群眾對美好生活的期盼,也是縣委、縣政府的神圣職責。為打贏脫貧攻堅這場沒有退路、必須打贏打好的硬仗,如期實現2018年脫貧摘帽目標,濮陽縣旗幟鮮明地提出以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,舉全縣之力、集全縣之智,向脫貧發起全面總攻。縣四大班子領導集體宣誓,承諾“拼在一線,苦干實干,摘不掉貧困縣帽子主動辭職”,顯示了破釜沉舟、背水一戰的決心。

濮陽縣堅持把工作重心放在脫貧攻堅一線,一切工作圍著脫貧攻堅轉,對脫貧攻堅工作高點謀劃、高位推進,研究出臺了全縣脫貧攻堅五年(2016—2020年)規劃,明確了目標、厘清了思路、指明了方向。同時,該縣成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的脫貧攻堅指揮部,指揮部下設由縣委常委、副縣長任組長的13個脫貧攻堅推進組,縣主要領導全部參與脫貧攻堅工作,明確職責,建立臺賬,推進工作。

縣領導堅持以上率下、率先垂范,定期到貧困村開展脫貧攻堅調研工作。縣委書記、縣長帶頭,全體縣級干部、鄉鎮黨政正職、縣直單位一把手開展“工作一天、住村一晚”活動,每周抽出一天時間,白天入村入戶核查調研、查找問題,晚上召開座談會,研究解決辦法。從全縣各行業、各單位選派優秀科級干部及后備干部,到村擔任第一書記,全縣所有貧困村和有貧困戶20戶以上的村都派駐了駐村工作隊。全縣47名縣級干部、669名科級干部和8089名在職黨員與貧困戶結對幫扶,實現了結對幫扶全覆蓋。同時,壓實各級責任,確保工作重心全部放在脫貧攻堅一線,干部隊伍精干力量全部沖在扶貧一線。

縣委書記、縣長齊上陣,縣四大班子領導共參戰,干部群眾總動員,一次次加壓推進,一次次安排部署,層層簽訂責任書,逐級立下軍令狀,真正把脫貧攻堅抓在手、扛在肩、落實在行動上,精兵強將在脫貧一線集合、攻堅力量在脫貧一線凝聚,形成了上下貫通、責任到底、合力攻堅的大扶貧工作格局。

聚力精準扶貧  全力攻堅克難

扶貧要扶真貧,扶真貧貴在精準。濮陽縣始終在精準扶貧、精準脫貧上下大功夫、真功夫,先后開展五輪精準識別“回頭看”活動,對照貧困人口認定標準進行逐村逐戶排查,嚴把進入、退出關,確保應納盡納、應扶盡扶,做到底數清、情況明,進一步提升脫貧攻堅工作精準度,實現程序規范、識別精準、不落一人,達到群眾認可的目標。牢牢抓住精準這個牛鼻子,該縣因地制宜、因人施策,緊盯貧困戶穩定增收和“兩不愁、三保障”,打出了產業扶持脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障脫貧和特殊救助脫貧的“組合拳”,真正使精準扶貧幫到問題關鍵處、扶到群眾心坎上。

為補齊貧困鄉村生產生活條件差的短板,確保精準扶貧成效,濮陽縣把扶貧項目向貧困鄉村集中擺布,把扶貧資金向貧困鄉村重點傾斜,全力攻堅克難,不斷推進農村基礎設施建設,著力改善群眾生產生活條件。該縣投資8.03億元,修建縣鄉道路154.3公里、村級道路122.3公里、村組道路404.6公里,所有行政村通村道路、主要街道全部實現硬化,道路通暢率達100%;對農村客運班線進行延伸調整,對運行偏遠、效益較差的農村客運班線開通早晚班、趕集班,有效解決了群眾出行難題;投資13.6億元,實施農村電網改造提升工程;投資1.12億元,推進鄉、村兩級醫療機構標準化建設,新建、改造14所衛生院和703個衛生室;大力實施廣播電視戶戶通工程,補貼貧困戶數字電視收視費800余萬元,全縣貧困戶廣播電視覆蓋率達100%;投資1.19億元實現全縣農村綜合性文化服務中心全覆蓋,農村基本公共服務明顯改善;投資1000萬元,實施引黃口改建項目,農田水利設施不斷完善。

開展扶貧扶志  激發內生動力

授人以魚,不如授人以漁。濮陽縣在推進脫貧攻堅過程中,針對部分貧困群眾思想保守、觀念落后、信心不足、畏縮不前等現象,精準施策、靶向發力,通過開展扶貧扶志行動,有效提升了貧困戶脫貧致富的志氣,點燃了鄉村振興的無限希望。

為提高群眾對扶貧政策的知曉度,提振脫貧“精氣神”,濮陽縣創新載體,在全縣推行了“一支隊伍三面墻”(文藝宣傳隊,扶貧政策歌、志氣歌、幫扶歌上墻)。每個鄉鎮在組建1支文藝宣傳隊的基礎上,選擇5個重點村組建村級文藝宣傳隊,用群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧政策、倡導脫貧光榮。組織創作了一批以順口溜等民間口頭韻文為主要形式的扶貧政策歌、志氣歌、幫扶歌,在各行政村主要街道設立脫貧攻堅“三面墻”(扶貧政策歌、志氣歌、幫扶歌上墻),實現全縣貧困村全覆蓋。啟動“百場千村”脫貧攻堅文藝巡演活動,安排縣文藝宣傳隊進基層活動100場次,開展鄉、村文藝活動1000場次,“送戲下鄉”活動300場次。同時,用好“一站兩組三會”進行教育引導。村級設立廣播站,每天播放扶貧政策、幫扶故事、脫貧典型等。成立黨員群眾互助組和“五老”(老黨員、老教師、老干部、老模范、老軍人)扶志組,幫助貧困戶發展脫貧致富項目,對不思進取、好吃懶做、坐等救濟的貧困戶批評教育,鼓勵他們勤勞致富。縣委書記、縣長帶頭,縣級干部定期到所聯系村參加民主生活會、黨員大會和群眾代表會,通過召開“三會”,激發和調動廣大群眾踴躍投身精準扶貧一線的積極性。

組織建成21個鄉級中心動力超市、87個村級動力超市,實現了全縣貧困群眾全覆蓋。貧困戶參與衛生庭院、勵志脫貧、文明行動評比積分,可得到相應分值愛心積分卡。貧困戶可憑愛心積分卡到動力超市挑選相應分值的生活用品,推動貧困戶通過參與“積分改變習慣、勤勞改變生活”活動,樹立脫貧信心,增強改變自身面貌的主動性和積極性,為實現“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變提供內生動力。開展孝心養老活動,設立孝心養老基金,主要面向全縣60周歲以上建檔立卡貧困老人及70周歲以上農村老人,動員其子女每季度按照300元或600元標準為老人繳納孝老金,縣財政獎補10%后,再發放到老人手中。

濮陽縣通過整治婚喪陋習,以儉引人;開展衛生庭院評比,以評促人;建設新時代文明實踐中心,以智扶人;開展十佳脫貧標兵評選活動,以榜樹人等激勵、教育和懲處措施,幫助貧困群眾擯除陋習,激發內生動力,提振脫貧士氣,讓貧困群眾的心熱起來、勁使出來、手動起來,確保實現脫貧攻堅決戰決勝。

做強產業支撐  夯實增收基礎

治貧之本,在于產業,產業興,百姓富。如期實現貧困縣脫貧摘帽目標,讓貧困群眾擺脫貧困,走上致富路,關鍵要靠產業支撐。為此,濮陽縣緊緊圍繞精準脫貧目標,將培育富民產業擺在突出位置,多點發力,依托產業發展,助推脫貧攻堅。

不斷加快農業結構調整,大力推進土地流轉,積極培育農業龍頭企業和優勢農業產業,采取“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的模式,通過直接幫扶、合作幫扶、股份幫扶、代種代養幫扶等多種途徑,引導貧困戶全面參與,依托農業產業脫貧致富。全縣土地流轉面積達62.5萬畝,2018年度共投入扶持資金2580萬元,扶持25家帶貧顯著的農業園區,帶貧3234戶8358人。通過家庭養殖帶動和規模養殖帶動相結合的方式,發展畜禽養殖、水產養殖帶動貧困戶增收,全縣畜牧業總產值達35億元,帶動貧困戶6305戶,每戶均增收4800元。全縣貧困群眾發展現代設施農業、規模養殖業等扶貧產業的積極性和主動性明顯增強,收入增速明顯加快。

按照科學布局、因地制宜地開展扶貧就業點建設,把服裝、電子等就業門檻較低的勞動密集型加工項目建到鄉村,讓貧困群眾在家門口實現就業脫貧。安排財政專項扶貧資金,用于扶貧就業點項目獎補,支持扶貧就業點項目建設,并選擇產業發展好、輻射能力強的企業進行重點扶持。2016年以來,累計投入財政獎補資金7202萬元,建成扶貧車間230個,帶動2500名貧困人口就業,人均月增收1600元。

不斷加大投入力度,大力推廣光伏扶貧項目,促進無勞動能力、無資源、無穩定收入的貧困戶增收。先后投資近2億元,建成村級小型光伏電站84座,累計帶動貧困戶18703戶,有效解決了無勞動能力的貧困戶脫貧增收難題。

把發展電子商務作為產業扶貧的途徑之一,電商發展不斷向基層延伸,向貧困戶延伸。目前,全縣有阿里巴巴、京東等電商平臺和企業130余家,電商從業人員3萬余人;累計培訓群眾10375人次,其中貧困群眾2848人次,建設電商服務站點1027個,實現了貧困村電商站點全覆蓋。

創新模式、深挖潛力,把財政整合資金建設的扶貧車間、光伏電站、種植養殖基地等產權納入村集體管理,通過入股分紅、扶貧車間租金、光伏發電補貼等多種渠道提高村集體收入,壯大村集體經濟實力,174個貧困村均已實現集體經濟年收入5萬元以上的目標,并探索出了發展村集體經濟的“大閔城模式”,使農村資源變資產、資產變資金,釋放了發展新動能。

不斷加大金融扶貧力度,幫助貧困戶提高自我脫貧、自我發展的能力。濮陽縣搶抓被省委、省政府確定為“兩權”抵押貸款試點縣的機遇,成立產權交易中心,大力推進農村產權抵押貸款。截至目前,共發放“兩權”抵押貸款1664筆1.99億元,其中貧困戶311筆4600萬元,實現農民資產變資金的目標。著力擴大金融扶貧覆蓋率,累計發放金融扶貧貸款5980筆9.5億元,覆蓋貧困戶21356戶。積極開展創業擔保貸款,設立小額擔保貸款基金,累計發放創業擔保貸款5.3億元,大力扶持農民工、貧困群眾、失業人員等1500余人就業創業,促進49家小微企業加快發展,拓寬了群眾就業渠道。

把提升群眾就業能力作為主攻方向,加大技能培訓力度,拓寬就業渠道,共舉辦各類培訓班190余期,實現1.4萬名貧困勞動力轉移就業,就業率達100%。通過獎補的方式鼓勵貧困群眾外出務工,累計發放貧困勞動力務工獎補資金1140余萬元,獎補18960人。對無法外出的貧困群眾,在充分利用扶貧車間的基礎上,積極設置扶貧公益崗,共安置貧困群眾14137人,安置人員年穩定增收在6000元以上。大力支持外出務工人員返鄉創業,為他們提供技術、資金、政策等方面的支持,累計吸引回鄉人士3551人創業,建立企業471家。建成創業孵化園4個,孵化創業實體227個,帶動就業6910人。積極實施到戶增收,累計發放到戶增收資金1.4億元,扶持貧困戶2.2萬戶發展致富產業。

強化政策保障  兜住貧困底線

為讓貧困家庭子女上得起學,貧困群眾看得起病、住得起房,濮陽縣想貧困家庭之所想、急貧困家庭之所急,通過實施一系列惠民性保障政策,解除了貧困家庭的后顧之憂。

全面落實國家、省教育資助政策,進一步加大教育資助力度,累計發放教育資助金6354.44萬元,資助建檔立卡貧困戶學生6.45萬人;為1.16萬名貧困大學生、研究生辦理助學貸款8236.7萬元;動員社會捐資助學,共募捐510萬元,資助了3512名貧困學生。

積極構筑醫療扶貧“六道防線”,在基本醫療保險、大病保險、大病補充保險的基礎上,對貧困人口增加了民政醫療救助、政府托底救助和大病救助。對建檔立卡人口參加合作醫療的,每人補助30元;對無能力繳納費用的5360名困難群眾,按180元/人的標準進行全額補助;為參保困難群眾每人補貼70元,用于購買大病補充醫療保險。對建檔立卡貧困戶,在縣域內定點醫院看病實行先診療后付費服務及一站式結算模式,免門診掛號費、免門診診查費、免門診注射費、減門診檢查檢驗費,住院免繳押金。2018年,為建檔立卡貧困群眾報銷37935人次1.12億元。擴大門診保障病種,在原有15個門診重癥慢性病和27種門診重特大疾病的基礎上,將高血壓并發癥、腦血管意外后遺癥2種常見慢性病和8種重特大疾病納入保障范圍。

組織專門力量對疑似危房進行鑒定,對符合條件的危房進行改造。2014年以來,累計投入資金4億元,改造危房1.8萬戶,實現農村危房清零目標。對黃河灘區遷建村危房戶,通過建過渡安置房、財政補貼租金等方式保障其住房安全。同時,結合危房改造工作,投資9200萬元,對10531戶貧困戶實施“六改一增”。

投資5579萬元實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決了73萬余人的飲水安全問題,受益貧困群眾6.9萬余人。

連續3年提高城鄉低保救助標準和農村五保供養補助標準,農村低保對象人均月補差由132元提高到154元,特困人員集中供養和分散供養標準分別由每人每年4000元、3000元提高到6000元、4316元。加大低保、五保兜底扶貧力度,累計發放低保兜底資金7519.3萬元、農村特困人員供養資金8147.3萬元。開展特殊群體關愛活動,發放救助資金773.8萬元,救助孤兒1030人;開展困難殘疾家庭集中幫扶活動,1.2萬人享受困難殘疾人生活補貼,發放資金722.5萬元;1.1萬人享受重度殘疾人護理補貼,發放資金837.2萬元。針對未享受五保、低保的三級、四級建檔立卡貧困殘疾人實施專項政策,每人每月發放50元的殘疾補貼,目前已為1047人發放生活補貼39.4萬元;為1377戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造,實現貧困重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

轉變干部作風 健全制度體系

8名駐村第一書記被召回,287名黨員干部受到黨政紀處分,98名扶貧一線干部得到提拔重用。

因為扶貧工作,一些黨員干部陸續挨了板子;因為扶貧工作,2018年2月,干部調整后,一些黨員干部得到提拔重用。

針對脫貧攻堅工作中,部分黨員干部存在作風不扎實、問題不重視、“蜻蜓點水”、“走形式”、“一陣風”等現象,縣委專門開展轉作風專項行動,出臺問責辦法。干不好警示懲戒、嚴厲問責,干得好提拔重用、表彰獎勵。因為獎罰分明,有效傳導了工作壓力,切實轉變了扶貧干部作風,充分調動了全縣扶貧干部工作的主動性和積極性,促進了扶貧政策落實和工作效率提升。

為確保脫貧攻堅工作高效協調運轉,濮陽縣創新完善了一系列行之有效的工作機制。建立脫貧攻堅周例會制度,雷打不動,每周六召開縣脫貧攻堅工作例會,研究解決脫貧攻堅工作中的熱點、難點問題,對現階段的具體工作進行安排部署。堅持周四無會扶貧日制度。全縣各級各部門周四不得召開會議,召開緊急會議需經縣委書記批準,根據縣里下發的各階段入村幫扶工作重點,單位主要負責同志組織帶領包戶黨員干部帶著具體任務下鄉入戶開展幫扶活動。嚴格伴會隨機考試制度。凡是縣委、縣政府和“兩辦”組織召開的會議,提前20分鐘對參會人員進行脫貧攻堅知識測試,倒逼各級扶貧干部主動學習政策、熟悉業務。強化督導問責機制。成立扶貧督查局和扶貧督戰隊20支,與縣委、縣政府督查局合力督查,做到真督實查,確保責任、政策和工作落實。

好作風帶來了好局面。在脫貧攻堅工作中,濮陽縣領導干部以身作則,率先垂范,全縣扶貧干部不分節假日、不分晝夜,忙完手頭的工作就奔赴扶貧一線,真正把心沉下去,全心全意為貧困群眾辦實事、辦好事,群眾的滿意度明顯提升,有效推動了脫貧攻堅工作扎實開展。

眾志成城,決戰決勝。濮陽縣全縣上下凝心聚力、合力攻堅,交出了一份漂亮的脫貧答卷,堅定了向小康進發的信心,將在決勝全面小康的征程上攜手邁進,共創更加美好的明天。

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